Home › Artikelen ›

Personeel uitlenen in de zorg? Bereid u voor op de Wtta

De uitdagingen op de arbeidsmarkt zorgen ervoor dat zorgorganisaties steeds vaker afhankelijk zijn van flexibel inzetbaar personeel. Daarbij wordt personeel geregeld ingeleend via uitzendbureaus, detacheerders, zusterorganisaties of andere samenwerkingsvarianten. Tegen deze achtergrond is de Wet toelating ter beschikking stellen van arbeidskrachten (Wtta) relevant.

Deze wet introduceert een toelatingsstelsel voor organisaties die arbeidskrachten ter beschikking stellen. De wet is nadrukkelijk niet beperkt tot uitzend- en detacheringsbureaus, maar kan ook gevolgen hebben voor zorgorganisaties die personeel onderling uitlenen of uitlenen binnen een netwerk of samenwerkingsverband.

Vanaf 1 januari 2028 mogen organisaties alleen nog medewerkers inhuren bij een uitlener die een toelating heeft en staat vermeld in een nieuw officieel register. Vanaf deze datum houdt de Nederlandse arbeidsinspectie toezicht en kan boetes geven aan inleners die samenwerken met uitleners die niet zijn toegelaten en aan uitleners die zonder toelating mensen blijven uitlenen.

Volgens de wet is een organisatie aan te merken als uitlener als:

1. De organisatie een werknemer beschikbaar stelt aan een andere organisatie;
2. De organisatie daarvoor een vergoeding krijgt van die andere organisatie;
3. De werknemer werkt onder leiding en toezicht van die andere organisatie.

Indien uw zorgorganisatie op basis van de voornoemde voorwaarden is aan te merken als uitlener dan moet in beginsel een toelating worden aangevraagd. Uitzonderingen hierop zijn:

• Er is sprake van collegiale uitleen. Onderstaand lichten wij dit begrip nader toe. Als sprake is van collegiale uitleen hoeft geen actie te worden ondernomen door de zorgorganisatie.
• Er is sprake van uitleen binnen het concern. Dit is het geval indien werknemers uitsluitend binnen het concern aan een andere groepsmaatschappij ter beschikking worden gesteld.
• Eén van de volgende uitzonderingen op de toelatingsplicht is van toepassing:
  • Wanneer arbeidsbeperkten via sociale ontwikkelbedrijven worden aangeboden om te werken onder aangepaste omstandigheden.
  • Wanneer een stichting een BBL-traject aangaat met een student en de student ter beschikking stelt aan een bedrijf waar de beroepspraktijkvorming plaatsvindt.
• De omzet uit uitlenen is minder dan 10% van de totale omzet en de omzet uit uitlenen is niet hoger is dan € 5 miljoen per jaar: er dient ontheffing te worden aangevraagd in de periode 1 mei 2027 tot en met 30 juni 2027 met een accountantsverklaring. Tevens dient in de periode 1 november 2026 tot en met 31 december 2026 een aanvraag te zijn gedaan voor toepassing van het overgangsrecht. Onderstaand treft u een nadere toelichting aan.

Collegiale uitleen

Als u uw werknemers alleen collegiaal uitleent, is de Wtta niet van toepassing.
Hiervoor gelden de volgende voorwaarden:

• De werknemer is bij u in dienst;
• U rekent niet meer dan de brutoloonkosten + maximaal 5%;
• U kunt dit duidelijk laten zien in uw administratie.

Onder bruto loonkosten wordt verstaan:

• het bedrag dat bestaat uit het (bruto) loon en de opbouw van vakantiebijslag en arbeidsvoorwaardenbedrag (bijvoorbeeld eindejaarsuitkering)
• De opbouw van vakantiedagen
• De premies werknemersverzekeringen, de inkomensafhankelijke bijdrage Zorgverzekeringswet, de pensioenpremies en reis- en overige onkostenvergoedingen (ook als ze zijn vrijgesteld)

Over dit totale bedrag mag een vermeerdering van maximaal 5% worden toegepast ter dekking van de kosten voor de werkzaamheden die verbonden zijn aan het optreden als uitlener.

Let op dat de berekeningswijze voor de collegiale uitleen in de Wtta kan afwijken van de berekeningswijze van de brutoloonkosten + maximaal 5% die wordt gehanteerd om de heffing van omzetbelasting te voorkomen. Een organisatie kan daardoor voor de Wtta kwalificeren als collegiale uitleen, terwijl btw-technisch niet aan alle voorwaarden wordt voldaan (of andersom).

Voorbeeld 

• De arbeidskracht verdient bruto € 1.000 per maand.
• De arbeidskracht heeft recht op 8% vakantiebijslag en 8% aan eindejaarsuitkering.
• De premies werknemersverzekeringen, inkomensafhankelijke bijdrage Zvw en pensioenpremies (werkgeversdeel) bedragen gezamenlijk 40%.

Voorbeeldtabel uit uitvoeringsbesluit Wtta

Ontheffing

Als er geen sprake is van collegiale uitleen maar de ter beschikkingstelling van werknemers slechts een beperkte nevenactiviteit is, dan kunt u onder voorwaarden een ontheffing aanvragen. Deze ontheffing moet digitaal worden aangevraagd bij de Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt.

De aanvraag kan in de periode van 1 mei 2027 tot en met 30 juni 2027 gedaan worden. Met een geldige ontheffing mag u personeel uitlenen zonder toelating. De voorwaarde voor de ontheffing zijn:

• De omzet uit uitlenen is minder dan 10% van de totale jaaromzet, en
• niet hoger dan € 5 miljoen per jaar.

Aan de aanvraag voor ontheffing moet een beoordelingsverklaring van een accountant worden toegevoegd.

De ontheffing geldt alleen voor de toelatingsplicht. De andere verplichtingen uit de Wtta blijven van kracht, zoals de meld- en administratieplicht, het doorgeven van arbeidsvoorwaarden, de huisvestingseisen en de zorgplicht rond de inschrijving in de Basisregistratie Personen.

Overgangsrecht

Uitleners die een (ontheffing van de) toelating aanvragen wordt geadviseerd om zich in de periode 1 november 2026 t/m 31 december 2026 aan te melden voor het overgangsrecht. Indien een uitlener zich tijdig heeft aangemeld, mag hij zijn uitleenactiviteiten blijven voortzetten, ook als de Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt de aanvraag van de (ontheffing van de) toelating nog niet heeft beoordeeld. Het ontbreken van een definitieve toelating levert dan geen overtreding op.

Als de aanvraag voor het overgangsrecht niet (tijdig) wordt gedaan en er nog geen (ontheffing van de) toelating is ontvangen, dan mogen er vanaf 1 januari 2028 geen arbeidskrachten meer worden uitgeleend.

Uitleners die een (ontheffing van de) toelating aanvragen wordt geadviseerd om zich in de periode 1 november 2026 t/m 31 december 2026 aan te melden voor het overgangsrecht. Indien een uitlener zich tijdig heeft aangemeld, mag hij zijn uitleenactiviteiten blijven voortzetten, ook als de Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt de aanvraag van de (ontheffing van de) toelating nog niet heeft beoordeeld. Het ontbreken van een definitieve toelating levert dan geen overtreding op.

Als de aanvraag voor het overgangsrecht niet (tijdig) wordt gedaan en er nog geen (ontheffing van de) toelating is ontvangen, dan mogen er vanaf 1 januari 2028 geen arbeidskrachten meer worden uitgeleend.

Praktische aandachtspunten

Controleer tijdig of uw zorgorganisatie moet voldoen aan de Wtta. Indien er werknemers worden uitgeleend, beoordeel dan of wordt voldaan aan de vereisten van collegiale uitleen danwel een andere uitzondering van toepassing is.

Als er wordt uitgeleend maar de opbrengsten hiervan niet meer zijn dan 10% van de jaaromzet en € 5 miljoen per jaar dan kan ontheffing worden aangevraagd. De organisatie dient tijdig een beroep te doen op het overgangsrecht in de periode 1 november 2026 en 31 december 2026. Vervolgens dient in de periode 1 mei 2027 tot en met 30 juni 2027 een ontheffing te worden aangevraagd (met een accountantsverklaring).

Kan geen ontheffing worden aangevraagd, dan zal een toelating moeten worden aangevraagd. Er wordt op aanvraag een toelating of een voorlopige toelating verleend. Een toelating wordt verleend voor 4 jaar en voorlopige toelating wordt eenmalig verleend voor een periode van zes maanden.

Bij een aanvraag tot toelating en een voorlopige toelating legt de aanvrager bewijs van financiële zekerheid over. De financiële zekerheid wordt gesteld voor een bedrag van € 100.000 voor een toelating en € 50.000 voor een voorlopige toelating.

Indien ten onrechte geen toelating wordt aangevraagd danwel ontheffing hiervan dan mag de organisatie vanaf 1 januari 2028 geen personeel meer ter beschikking stellen.

Vragen?

Hulp nodig bij de beoordeling of een uitzondering van toepassing is danwel ontheffing kan worden aangevraagd? Onze publieke sector fiscalisten helpen u graag verder via ons kantoornummer 078 – 648 1555.

Terug naar overzicht